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极光棋牌规划局2018年法治政府建设工作总结和2019年工作计划
时间:2019-03-28 来源:市自然资源和规划局 字号:[ ]

极光棋牌规划局

2018年法治政府建设工作总结

和2019年工作计划

根据《2018年极光棋牌法治政府建设工作要点》(温政办[2018]18号)要求和2018年度法治政府建设考核要求,我局将2018年法治政府建设工作汇报如下:

一、2018年度法治政府建设工作方面

(一)强化依法行政组织保障和能力建设

1.我局历来重视法治政府建设,局党组组长、局长认真履行推进法治建设第一责任人职。2018年初制定了年度法治政府建设工作计划并进行任务分解,并将计划及时报送市法治政府建设领导小组。4月2日,召开班子会议,听取和研究我局法治政府建设工作情况,会议提出要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立法治思想,恪守宪法的政治自觉。会议部署了年度法治政府建设工作重点,指出我局法治政府建设工作要围绕市政府中心工作开展。年初,向市法制办报告上一年度法治政府建设情况,并及时在单位网站上向社会公布。

2.加强领导干部法治能力建设。我局领导班子切实开展集体学法工作,年初专门制定了2018年党组中心组和党员干部理论学习计划,全年学习按计划有序进行。8月,我局党组理论中心组学习开展《弘扬宪法精神维护法治权威》。今年我局共开展了11期“规划讲坛”学习,内容涉及《宪法》、《监察法》、《城乡规划法》和具体规划实务,领导班子基本上全程参加学习。

3.加强单位工作人员法治能力。

今年,为在全局系统营造善于学习、勇于实践的浓厚氛围,我局组建了“规划讲坛”作为全市规划系统干部职工学习的平台。通过“规划讲坛”,整合我局系统现有的各类讲座、讲堂、论坛等学习资源,创新学习形式;通过“规划讲坛”,邀请上级领导、专家学者等社会各界精英人士来局讲课交流,提升学习层次,增强学习效果。目前已经组织了11期规划讲坛。组织开展了本系统内工作人员开展“学法用法”三年轮训计划。5月,在东南大学开展为期6天的规划建设专题研修班。8月,组织94人在温州城市大学举办了为期2天的全市规划系统业务培训班,学习了《行政程序法》等法律法规知识。8月,组织全市系统89名干部参加行政执法人员法规知识考试。10月,组织14人参加市法制办组织的行政执法资格培训考试。11月,组织全局49名工作人员参加市直机关法律知识考试并全部通过。

单位工作人员执法证持有情况。我局共有行政编制和事业编制169名,现在编工作人数为160人,执法证持有人数为138人,3人持有国家测绘局行政执法证,3人同时持有浙江省行政执法证和国家测绘局行政执法证,执法证件持有率为88.12%。

4.法制机构履职能力情况。我局法制处现有7名工作人员,其中3人具有专业法律知识背景,1人持有法律职业资格证书。今年我局法制处较好地完成了行政复议、诉讼、行政处罚和信访调解处理工作,无诉讼案件败诉。在部门重大决策、规范性文件起草、社会风险评估等领域,我局均要求法制机构全程参与并提供法律意见。比如我局在今年的行政审批流程改革过程中,我局法制监督处一直全程参与,多次提供书面法律意见,为可能面临的风险把好法律关;在权力公开运行方面,有关政府信息的主动公开、依申请公开,行政执法活动的公开、公布等事项,我局法制监督处一直为各处室提供法律意见;在行政执法监督方面,我局及各下属单位所有行政处罚决定作出之前,均须经过法制监督处的审查。除此之外,法制处还开展了立法前期调研、组织清理规范性文件、法制宣传教育和培训、案卷质量评查、测绘与地理信息行业监督检查、“诚信日”“宪法日”法制宣传、法制信息报送等一系列法制工作。关于法制信息宣传工作,今年均能根据要求,每月向法制办报送2条法制工作信息,并编写以案释法案例,向普法办和法制办报送。今年没有发生重大失误,造成不良后果的情形。

(二)完善依法行政制度工作情况

2015-2017年间,没有城乡规划领域的省、市地方性法规和省、市政府规章颁布,因此没有相应配套制度义务。省、市政府及法制办没有正式发文的问题文件。

规范性文件制定及管理方面。我局今年没有制定规范性文件,根据《极光棋牌人民政府办公室关于做好行政规范性文件清理及公开工作的通知》文件的要求,我局认真对历年所制度的规范性文件作了一次全面疏理,发文关于公布行政规范性文件清理结果的通知(温市规办字〔2017〕28号)对《关于进一步下放部分规划管理权限给基层规划所的通知》(温市规〔2012〕11号)等5个文件继续有效,1个文件废止。我局已及时将上述规范性文件公布到局官方网站政务公开栏。

(三)推进行政决策科学化民主化法治化

1、重大行政决策工作情况。为进一步规范我局重大行政决策行为,推进行政决策的科学化、民主化、规范化,我局出台了《重大行政决策工作制度(试行)》。8月公布了今年重大行政决策目录,将《极光棋牌城市轨道交通线网规划(修编)》、《温州都市区规划》定为重大行政决策。根据《工作制度(试行)》,重大行政决策涉及相关群体切身利益或者公众普遍关注问题,采用座谈会、听证会等多种方式,听取公众、专家学者的意见,同时包含合法性审查、集体讨论、公众参与、专家论坛、风险评估等程序。

2.法律顾问制度推行情况。我局根据《极光棋牌人民政府办公室关于进一步推进政府法律顾问工作的意见》的要求,确定我局法制监督处为法律顾问机构,负责我局各项法制工作。现法制监督处法律专业人员3名。我局除内设法制机构充当法律顾问之外,还通过向社会购买法律顾问服务的方式来充实法制力量。我局及各直属分局于2015年开始,各聘请一名通晓城乡规划业务的社会律师当任法律顾问,协助我局及各分局办理各类法律事务。聘请的法律顾问主要从事诉讼、复议相关工作,向我局提供案件处理的法律意见,指导各分局完善行政执法工作,发现并预防行政执法过程中的法律风险。除此之外,在部门重大决策、规范性文件起草、社会风险评估等领域,我局都有法律顾问参与并提供法律意见。为加强和规范政府法律顾问工作,保证政府法律顾问工作质量,充分发挥政府法律顾问在推进依法行政、建设法治政府工作中的积极作用,我局制定了《极光棋牌规划局外聘法律顾问考核评价制度(试行)》。

(四)坚持严格规范公正文明执法

1.实施重大行政执法决定法制审核。我局重大行政执法决定实行局长办公例会制度和联审会议制度,局长办公例会和联审会议均由法制处人员参加,全程参与决策,提供合法性审核意见。

2.建立规范、科学、适用、易行的行政执法全过程记录制度。去年以来,我局配备了17台执法记录仪,结合行政执法案卷检查工作,对各项行政执法工作流程进行梳理和细化,建立健全相关执法记录制度,完善执法台帐和法律文书,规范执法案卷记录方式和要求,实现行政执法全过程信息化记录。在具体实施上,坚持以需求为导向,做到行政执法全过程留痕、有效固定和保存执法证据。按需配备音像记录设备,目前我局所有执法处室、规划分局和基层规划所均配备了执法记录仪,关键行政执法活动均进行可视化的音视频记录,进一步推动全过程执法记录。由于执法职能的划转,我局的行政处罚案件量很少,因此我局还在听证会、信访工作中,也引入执法记录仪,取得良好效果。

3.严格落实行政执法公示制度。我局实施多重公示公开制度,在内容上,实行规划编制批前公示、批后公告,规划许可批前公示、批后公告,规划核实批前公示、批后公告;在载体上,充分利用市政府信息公开网和市规划局网站,还在社区规划信息网、规划展示馆、村居规划公示栏、建设项目现场公示栏、建设工程规划公示微信、政务微博上及时公开规划信息,主动公开公示信息的时限。通过全方面多维度的公示、公告制度,向社会广泛公开规划信息,依法保障当事人陈述权、申辩权、听证权。

4.规范自由裁量权规范行政许可和行政处罚自由裁量权是推进依法行政、法治政府建设的必然要求。去年我局出台了《极光棋牌城市规划管理技术规定》,通过严格控制规划许可条件和标准,加强对规划许可程序规定的控制,使规划许可裁量工作进一步科学化、明确化、程序化。综合执法体制建立后,我局规划行政处罚权均已经划转,目前行政处罚职能主要集中在测绘行业管理方面。今年,根据职能划转情况,我局删除已经划转事项的自由裁量标准,形成科学合理、有机衔接的测绘行政处罚自由裁量制度,通过部门网站和政务公开栏等多种形式向社会公开,自觉接受公众监督。

(五)强化对行政权力的制约和监督情况

1.行政执法案卷评查职责落实情况。7月,对我市各县(市)住房和城乡规划建设局、直属各规划分局的规划行政许可案卷展开评查活动。本次评查活动根据浙江省行政许可办件质量评查标准和行政处罚案件质量评查标准的要求,对评查活动中发现的问题,均当场要求在今后的工作中予以整改,会后在全市规划系统发布了通报,并形成专门的评查报告报送至市法制办;我局还根据要求,向市法制办报送了3个行政许可案卷供评查,针对法制办的评查反馈意见作了专门整改。向省建设厅报送了2个行政许可案卷评查,其中“极光棋牌本级新建储备粮库一期工程” 建设工程规划许可案券被评为省建设系统“十佳”案卷。

2.开展专项行政执法监督工作。参照法治政府建设领导小组的监督工作安排,7月6日,我局开展系统内行政执法监督工作,内容涉及案卷考评情况;贯彻实施《浙江省行政执法全过程记录办法(试行)》《浙江省重大行政执法决定法制审核办法(试行)》《浙江省行政处罚结果信息网上公开暂行办法》情况;依法保障当事人陈述权、申辩权、听证权情况;依法送达行政执法文书情况;实施“双随机、一公开”抽查监管情况。7月中旬,在自查基础上迎接市法治政府建设领导小组考核团的专项检查。

3.《浙江省行政执法监督实施办法》配套措施情况。

由于综合行政执法体制的改革,我局25项执法职能划转到综合执法部门,因此没有规划行政处罚和行政强制案件,只有极小量测绘行业监管执法职能,行政执法监督领域配套措施主要表现为行政执法全过程执法记录制度和 “双随机、一公开”制度。

一是为法制处、测绘处以及各直属单位均配备了执法记录仪,目前能配备17台仪器。二是我局制定了“双随机、一公开”实施方案和年度抽查计划。三是建立了“双随机”抽查机制,全面创建随机抽查事项清单,检查人员名库,检查对象名录库。根据法律法规所赋予的监督检查职责,制定双随机抽查事项清单,并明确抽查事项内容,抽查依据,抽查主体等。凡是法律法规规章没有规定的一律不得擅自开展检查。目前城建档案方面建立了检查人员名库12人,检查事项清单19项,检查对象信息库15家;测绘行业管理方面建立了检查人员名库2人;检查事项清单4项;检查对象信息库72家。四是根据科学分类选择随机抽查方式和合理确定随机抽查比例和频次。在建立检查人员名单库后,检查对象名单库后,我们根据机构设置和监管工作需要采取定期检查和不定期检查方式,合理明确随机抽查比例和频次。通过随机抽查,即保证了抽查的覆盖面和工作力度,又防止过度检查,确保检查效能,维护了营商环境。 

(六)依法有效化解社会矛盾纠纷情况

行政复议体制改革后,我局认真配合行政复议局落实职责,没有出现扣分事项。

我局出台了《极光棋牌规划(测绘与地理信息)局行政调解工作制度》,按照自愿合法、公平公正、诚实守信、注重效果的原则开展行政调解工作。根据要求,我局建立行政调解工作机制,法制监督处具体负责行政调解的受理、组织、协调、签订、回访及未达成协议的纠纷的处理等相关行政调解程序的跟踪、落实工作。今年我局未发生属于行政调解范畴内的相关行政争议与民事争议,也没有当事人申请行政调解,故无行政调解案件。年度统计报表已经如实报法制办。

信访事项。进一步加强住房城乡建设领域信访法治化建设。进一步严格规范初信初访办理工作流程,突出强调程序规范,做到程序与实体并重;按照“诉访分离”要求,坚持“法定途径优先”,做好分类处理信访诉求,大大降低了上访率;进一步明确处理机关从初信初访事项的受理、办理、复查、复核直到送达的各个环节,及时在规定期限内出具信访文书,录入信访信息系统;进一步做好信访事项回访核实工作,对初信事项,逐一回访,征询信访人满意度评价。

今年受理信访40件,已办结40件,初访事实按期处理率达100%,均无出现办理差错的情况,差错率为0%;信访复查10件,已办结8件;依法终结的复查复核信访事项省级会审通过率为100%;交办的信访事项均能按时报结,按时报结率达100%;受理浙江省统一政务咨询投诉举报平台网络问政135件,网上信访简单回复300件,按时办结率100%。

二、2019年工作计划

2019年,我局将结合机构改革方案,做好以下工作:

(一)推进依法行政,加强法制工作。一是深化落实《极光棋牌法治政府建设工作要点》;二是开展依法治理工作;三是加强行政复议、行政诉讼案件工作。

(二)开展立法工作。目前已经将极光棋牌历史文化名城保护的立法纳入市人大2019年立法调研库。2019年与名城处协作,立足于实际,以问题为导向,不求大而全,注重拾漏补缺,弥补上位法的不足,提出有针对性的具体化措施。

(三)运用法治思维着力解决历史遗留问题。着重清理一批历史遗留问题。尊重历史、立足当前,深刻认识历史遗留问题形成的历史原因和法律背景,结合当前的政策因素和经济因素,采取积极、稳妥的处置措施,认真负责做好突出问题的化解处置,争取清理一批历史遗留问题。

 

 

 

                                    极光棋牌规划局

                                   2018年12月7日


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