您现在的位置:首页
> 政务公开 > 通知公告 > 其他公告
极光棋牌自然资源和规划局关于市政协十一届三次会议第138号提案的答复函
时间:2019-06-20 来源:市自然资源和规划局 字号:[ ]

                                  

                                B

 

极光棋牌自然资源和规划局文

 

温资规函〔2019〕273号

                                                                 

 

极光棋牌自然资源和规划局

关于市政协十一届三次会议

第138号提案的答复函

 

赵文永委员:

您在市政协十一届三次会议期间所提的《关于尽快解决历史遗留空置用地问题的提案》(政协提案138号)收悉,经认真调查研究,现答复如下:

我市“七山二水一分田”,土地资源要素禀赋十分匮乏,可用建设用地较为紧缺,土地的空置一方面影响了资源的节约集约利用,另一方面也在一定程度上影响整个城市的形象。您在认真调查研究基础上,提出了当前我市存在的“大拆大整推进快,大建大美跟进慢”、“因历史原因导致土地长期闲置”、“插花地、三角地利用难”等三种具体表现形式,同时提出了“全面排查摸底,分类对待,快速推进”、“公私兼顾,力图共赢,切实解决历史遗留问题”、“解决三角地、插花地问题要有灵活机制”等有效措施,这些措施具有很强的针对性和可操作性,对推进加快空置地块的开发利用具有重要意义。近年来,根据市委市政府的工作安排和部署,市有关部门开展了大量的工作,很多工作与您在提案中提出的工作建议不谋而合。

一、关于大拆大整推进快,大建大美跟进慢有关问题

2015年以来,我市大力推进城中村改造,尤其是市区主城区,这几年取得了历史性重大突破,市区核心区重点区域范围已基本实施改造,成效显著。一方面,由于原有的旧村和旧工业区等被拆整地块大多位于城市的核心区域,相关市政基础设施配套不完善,地块利用功能不合理,需要对地块的规划功能和相关公共基础设施配套等进行全面的谋划调整。以市区为例,2017年以来,为服务“大建大美”专项行动,我局开展了41项规划编制任务,秉着“配套设施先行先建”等理念,科学统筹规划,重新修订绿道网、商业网点、文化、体育、医疗卫生、给水、消防、停车、养老等9个专项规划,按国家、省、市最新要求完善公共服务配套设施布局,补齐设施短板;开展21个重点单元的控规修编工作,片区统筹考虑拆迁安置和城市发展的诉求,提出对城市景观风貌、建筑形态的管控要求,提高建设品质,体现城市特色。地块从拆整到实际的开发利用的确需要一定的工作周期。同时用于公开出让的商品开发地块还需要考虑市场承载力、维护房地产市场健康稳定等因素。另一方面,在原有地块实施征收和拆整过程中,由于部分原土地使用权人的利益诉求等原因,也导致了少部分地块由于相关的法定程序不能顺利实施到位进入司法程序,而相关的审理和最终审定需要一定的时间,个别地块甚至需数年时间,这也在一定程度上影响地块的开发利用进度。此外,在以整村改造方式推进中,部分地块拆迁与做地出让未能做到无缝衔接,造成土地出让环节相对滞后,也在一定程度上影响了土地从拆整到实际开发建设的进度。

根据相关工作的开展情况,2019年年初,市委市政府谋划部署了“拓空间强保障”六大专项行动,其中之一便是拆改地块“清零提速”专项行动。近期,市住建局会同属地区政府对拆改区块开展全面排查摸底,经梳理汇总,三年行动共涉及47个规划单元(街坊)、99个重点做地区块,共计4.09万亩。按照轻重缓急的原则,对未“清零”建筑分门别类、限期拆除并办理权属注销手续,为拆后地块尽快实现做地、收储、开发利用打好基础。目前,该项工作正在全市范围内紧张有序的推进中。

二、关于历史原因导致土地长期闲置问题

对于该问题,您在提案中提出了“公私兼顾,力图共赢,充分调查历史事实,以让原有企业适当损失部分利益为准则,适当提高准入门槛,既维护政府诚信,又使解决方式合情合法”的建议。本着尊重历史,依法妥善的解决历史遗留问题导致的地块无法开发利用或者无产权问题,将有效保障相关经济主体的合法权益,也有利于加快相关土地的开发利用,发挥应有的经济价值和社会价值。近年来,全市上下克难攻坚,解决了一大批历史遗留空置土地问题。例如我市城市核心区的新城历史遗留用地问题,该地块紧邻市政府,由于涉及法律政策变化调整等诸多问题,从上世纪90年代末开始一直未得到有效的解决。在市委市政府的部署下,相关部门勇于担当,共同研究提出了妥善的化解方案,目前500余亩地块已经得到了有效的开发利用,建成了城市中央绿轴公园及高档次的住宅小区,有效的保障了相关企业的利益,维护了政府的诚信形象。

同时,针对工业企业的相关问题,年初市委市政府下发了《关于创建新时代“两个健康”先行区 加快民营经济高质量发展的实施意见》,要求开展工业历史遗留产权办理问题开展专项的清理工作,依法依规、分类分步妥善处理历史遗留的工业园区、工业点和其他企业无产权土地、用房问题,并明确由我局作为工作牵头单位。目前,我局在对全市面上情况进行调查摸底的基础上,已经初步形成了政策文件,在原因认定、审批流程、确权登记以及相关的支持措施等方面形成了意见,并经市司法局审核,目前文件初稿已上报市政府待研究决策后出台,作为各地处置该类历史遗留问题的指导性文件。

三、关于“插花地、三角地” 利用及指标优先分配问题

2016年开始,省政府调整了新增建设用地计划指标分配方式,按照“以项目定计划、以空间定计划、以占补定计划”的要求,推进用地计划指标配置精准化、差别化、减量化、项目化。每年的新增建设用地计划指标由省自然资源厅直接切块下达给各县(市),由各县(市)对指标的使用进行分配。我局在相关项目的报批审核时,要求各地对于涉及三角地、插花地土地项目使用新增建设用地计划指标,在用地报批条件成熟下予以优先安排指标。例如,去年市区拿出200亩新增计划指标,专项用瓯海、龙湾、生态园等地的碎片化插花地、三角地的报批工作,今年将对该类地块继续进行优先保障。同时,对于插花地、三角地、边角地的开发利用方面,我市在2014年出台的《极光棋牌人民政府关于推进节约集约用地加快城镇低效用地再开发试点工作的实施意见(试行)》(温政发〔2014〕49号)中已经明确规定:“对单宗用地面积不超过3亩,且多宗累计面积不超过再开发项目用地总面积10%的‘零星土地’,允许以协议出让方式供给邻宗的土地使用权人一并集中开发利用” 。您在提案中提出的有关指标优先保障及加快利用的相关建议,我市目前已经出台了相关的文件或工作指导意见。下一步,我局将继续会同市住建局等相关部门,按照市委市政府的相关部署和要求,积极主动作为,全力推进以区块化的拆改做地模式,紧紧抓住重点区块和核心区块,加快相关政策处理和开发利用谋划,加速拆改地块的开发利用。加大对历史遗留的工业园区、工业点和其他企业无产权土地、用房问题的调查、研究和处置,待市政府相关政策研究通过并正式印发后,组织各地积极规范开展相关处置工作。同时,加大对新增指标用于插花地、三角地、边角地的保障力度,指导各地做好插花地、三角地、边角地的开发利用工作,使相关地块尽快发挥应有的经济效益和社会效益。

最后,感谢您一直以来对自然资源和规划工作的支持。

联系人:张传新,联系电话:88369895,18858742600

 

 

 

                   极光棋牌自然资源和规划局

                               2019年6月18日

 

 

(此件主动公开)

 

 

 

 

 

抄送:市府办,市政协提案委。

极光棋牌自然资源和规划局办公室        2019年6月18日印发


Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统