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极光棋牌自然资源和规划局关于市十三届人大四次会议第234号建议的答复函
时间:2019-06-21 来源:市自然资源和规划局 字号:[ ]

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极光棋牌自然资源和规划局文件

温资规函〔2019〕281号

 

极光棋牌自然资源和规划局

关于市十三届人大四次会议第234号

建议的答复函

 

金影等8位代表:

你们在市十三届人大四次会议期间所提出的《关于要求将楠溪江纳入市级生态补偿范围的建议》(人大建议234号)收悉,经调查研究,现答复如下:

楠溪江是永嘉人民的母亲河,被誉为“永远的山水诗,最后的桃花源”。为保护楠溪江的一江秀水,永嘉县在经济上作出了很大牺牲,九十年代开始楠溪江流域沙头镇以北的中上游区域一律禁止发展工业。近年来,楠溪江引供水工程建成后,楠溪江平均每年向乐清等地输送城镇生活用水,有效解决了100余万人口供水紧张问题。楠溪江的生态保护,为温州人民带来了巨大的生态效益。因此,我们支持理顺楠溪江生态补偿机制。

一、我市生态补偿实施概况

(一)生态补偿机制初步建立。2008年以来,我市相继出台《关于建立生态补偿机制的意见》(温政发〔2008〕52号)、《极光棋牌生态补偿专项资金使用管理办法》(温政办〔201148号)等文件,初步形成“谁受益谁补偿,谁保护谁受偿”权责相一致的生态补偿机制。2017年1月1日起开始实施了《极光棋牌级饮用水水源地保护专项补偿资金管理办法》(温政办〔2016〕132号),对生态补偿资金的组成、分配使用、考核管理等内容予以明确,完善市级饮用水水源地的生态补偿机制。

(二)水源地保护专项补偿有序实施。根据《极光棋牌级饮用水水源地保护专项补偿资金管理办法》(温政办〔2016132号),我市市级饮用水水源地包括在用市级饮用水水源地和备用市级饮用水水源地,具体为珊溪(赵山渡)水库及集雨区范围,涉及瑞安市、文成县、泰顺县;泽雅水库及集雨区范围,涉及瓯海区;瓯江山根水源(备用),涉及鹿城区、永嘉县。专项补偿资金主要源于市级财政、用水县(市、区)的地方财政和用水人(通过水价安排),用于饮用水水源地集雨区生态建设。目前,我市专项补偿资金重点支持珊溪(赵山渡)水库、泽雅水库集雨区。永嘉县作为山根水源(备用)所涉区域,每年分配定额专项资金50万元。

二、楠溪江的生态补偿情况

(一)流域生态补偿多级投入。2015 -2018年4年间,楠溪江作为流域面积100平方公里以上的一级支流源头获得省财政生态环保转移支付补助35261万元;获得省区域统筹发展激励奖补资金7102万元;获得省“两山”建设财政专项激励政策,每年获得专项激励资金1亿元。省管县财政体制下,市财政也持续加大对永嘉县经济社会发展的扶持力度,4年间对永嘉县补助达6亿元。永嘉县委、县政府高度关注山区群众为楠溪江保护做出的贡献,通过美丽乡村建设、生态建设创建等载体,加大对楠溪江中上游地区生态环境保护的财政支持力度,每年安排专项资金1500万元。

(二)在原水价体现生态补偿。按照权责一致原则,“谁受益谁补偿,谁保护谁受偿”,涉及不同县(市、区)之间的生态补偿一般由相关主体协商确定。《关于建立生态补偿机制的意见》(温政发〔2008〕52号)也明确“其他跨县域供水的饮用水源保护也应参照本《意见》精神,遵循上下游水资源有偿使用原则,逐步建立和完善及集雨区生态补偿机制,水价中应包含合理的生态补偿成本,确保生态补偿的资金来源。”楠溪江供水涉及永嘉、乐清两地,生态补偿费用主要由两地协商确定,体现在购买水价中。根据两地政府前期协议,永嘉向乐清供水每天20万吨,超过20万吨按实际水量计费,不足20万吨按20万吨计费。2016年起,乐清市按1.50元/立方米的原水价向永嘉县购买原水,该费用高于珊溪水库原水价格0.99元/立方米。1.50元/立方米价格中包含0.06元/立方米生态补偿费用,0.05元/立方米水源保护费。2018年,原水费资金规模约1.03亿元,其中包括生态补偿费用和水源保护费754万元。

以上资金由永嘉县政府统筹安排使用,重点向楠溪江中上游流域倾斜,这将为保障楠溪江流域生态保护和自然资源可持续开发和利用注入资金动力。

三、完善楠溪江生态补偿机制

建立生态补偿机制是贯彻落实新时代生态文明建设的重要举措,近年来,市委市政府高度重视楠溪江生态补偿工作。2018年政府工作报告提出:“突出抓好珊溪、泽雅、楠溪江等水源地保护,完善市场化、多元化生态补偿机制。”2019年政府工作报告提出:“加大饮用水源地生态补偿力度,实现生态保护与群众增收致富相协同。”在理顺和完善楠溪江的生态补偿机制上,我们还将做如下努力:

一是立法破解楠溪江生态补偿难题。6月20日,《极光棋牌楠溪江保护管理条例(草案)》将提交市人大常委会审议。《条例(草案)》就楠溪江补偿机制及原理、资金来源、生态补偿范围和方式作出明确规定,这将为楠溪江生态补偿机制的建立提供法理基础。

二是提升楠溪江生态补偿资金规模。《极光棋牌级饮用水水源地保护专项补偿资金管理办法》自2017年1月1日起实施,期限3年。我局将会同市财政局、市生态环境局等部门,在办法修订中,完善资金分配方案,提高永嘉分成比例。

三是加大楠溪江流域生态修复工作力度。我们将在今后工作中将重点支持永嘉自然资源保护、国土空间综合整治等生态补偿效益明显的工作,特别是水源地流域的山水林田湖草综合治理工程,切实保护水源地的生态环境。

生态补偿是一项复杂的工作,也是一个长期的过程,作为一种新型自然资源管理制度,现阶段生态补偿机制还面临许多困难和制约因素。机构改革后,市自然资源和规划局承担生态保护补偿职能。我们将与市财政局、市生态环境局、市水利局等单位理顺生态保护及补偿相关工作职能,与永嘉县政府共同推进和完善楠溪江的生态保护和生态补偿工作机制。

最后,衷心感谢你们对自然资源和规划工作的支持!

联系人:李赛忠,联系电话:8836750218958836343

 

 

 

                     极光棋牌自然资源和规划局

                     2019619

 

 

 

 

 

(此件主动公开)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  抄送:市人大常委会代表工委,市府办,永嘉县人大常委会 

  极光棋牌自然资源和规划局办公室           2019年6月20日印发


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