您现在的位置:首页
> 政务公开 > 通知公告 > 其他公告
极光棋牌自然资源和规划局关于市政协十一届三次会议第35号提案的答复函
时间:2019-06-26 来源:市自然资源和规划局 字号:[ ]

                       B

 

 

极光棋牌自然资源和规划局文件

温资规函〔2019〕291号

 

极光棋牌自然资源和规划局     

关于市政协十一届三次会议第35号

提案的答复函

 

方岚委员:

您在市政协十一届三次会议期间所提的《关于应加强对工程方案审查建议的提案》(政协提案35号)收悉。经调查研究,现答复如下:

 2018年,我市在国务院统一部署下,开展了工程建设项目审批制度改革试点工作,并出台了《关于印发<极光棋牌工程建设项目审批制度改革试点>的通知》(温政办〔2018〕88号),我市正在按文件要求开展各项审批制度改革试点工作,既然是改革,肯定会遇到各式各样的问题,您的提案就很好地反映了我市投资项目审批制度试点改革过程中出现的一些问题,您同时对取消初步设计后如何优化方案设计与施工图设计提出了很好的建设性意见,也充分体现出您对我市审批制度改革试点工作的关注和支持。

如您提到的,我市《关于印发<极光棋牌工程建设项目审批制度改革试点>的通知》规定“取消初步设计审查事项,政府投资项目设计方案审查通过后,按批复投资估算限额设计原则,直接开展施工图设计。”即取消了包括政府投资项目在内的工程初步设计审查的措施,新增加了建设工程设计方案审查环节。取消初步设计的理由是:1. 按照住建部发布的设计文件编制深度标准,一般项目报建性设计方案的编制深度已经满足本条审查要求,没有必要重复审查,投资规模可以批复投资估算进行控制。2.编制初步设计文件所投入成本、时间过长,而仅仅为了满足审批需要编制,不能指导施工,浪费过大,完全可以直接进入施工图编制阶段。3.政府不需要审批、控制社会投资项目的概算。根据这个文件规定,由我局对一般建设项目的设计方案进行审查,设计方案后直接进入施工图设计。该规定从去年9月份开始执行,至今已实施了9个月,从执行情况来看,总体效果还是比较显著的,尤其对企业投资建设项目这一块,优化了审批流程,压缩了审批环节,缩短了审批时间,这可以从满意率测评体现出来。2018年省里组织的第三轮抽样调查评估显示,我市的企业投资项目审批类“最多跑一次”满意率为97.5%,全省排名第1位。但对政府投资项目来说,取消了初步设计审查,直接从方案设计到施工图设计,确实会面临一些问题,这就需要把在初步设计阶段把关的一些事项分解到方案设计阶段或施工图设计阶段,或进行相应调整,以适应改革的需要。您提了五点很好的建议:

  一、关于“应加强对方案设计审查,对承担方案设计审查部门应结合《试点方案》要求,广泛征求意见与建议,将实施过程中做法及时反馈,认真研究、调研试点、总结推广”的建议。

2018年《关于印发<极光棋牌工程建设项目审批制度改革试点>的通知》(温政办〔2018〕88号)公布后,我局加强了对建设项目的方案设计的审查,经多方征求意见,并研究决定建立“规划部门牵头,多部门参与的设计方案联合审查制度”,并以文件的形式印发,该制度主要包括7部分内容:1.明确方案编制要求。出台《极光棋牌区建筑工程设计方案编制导则》并全面贯彻实施,进一步规范方案设计编制深度与成果形式,强化方案设计管理。2.引入中介审查机制。针对房地产项目、安置住宅项目、大型公建项目(规模大于10000㎡)、M0项目以及复杂的交通市政项目,可开展中介机构规划图审的试点工作。3.缩小方案审查的范围。小型企业、道路支路等简单项目实行承诺制。4.规范方案审查流程。方案审查方式分为4类:一是不开展方案审查;二是采用书面征求部门意见方式;三是召开方案联合审查会方式;四是召开方案审查会并邀请专家,上报审定的方式。5.明确联合审查部门。6.加强重点地段的方案审查。对于“两线三片”等“大建大美”景观风貌重点管控区域内工程项目、对城市景观风貌影响较大的工程项目、复杂的交通市政项目,方案审查应邀请专家和相关指挥部参加审查,加强对方案的城市设计和景观风貌的审查。7.其他要求。包括对方案文本中设置民用建筑节能篇章、建设项目配套的市政工程设施建设审批事项、建设项目附属绿化工程设计方案审查事项的审查形式,以及对经济指标和建筑面积的承诺制。通过这7大措施,切实加强了对设计方案的审查。我局将根据方案审查的有关情况,不断的进行总结、提炼,将该项制度不断的完善。

二、关于“应尽快出台各个专业在结合住建部发布的方案设计文件编制深度标准基础上的具体审批细则要求”的建议。

根据“规划部门牵头,多部门参与的设计方案联合审查制度”要求,我局出台了《极光棋牌区建筑方案编制导则》。该导则是以2016年住建部的《建筑工程设计文件编制深度规定》(2016年版)为蓝本,借鉴其他省市的经验,结合温州城乡规划管理实际,明确方案编制的重点和内容。与国家深度规定相比,该导则具备两大特征:1.该导则是一个具有弹性、可不断生长的导则。方案设计在不涉及(不涉及突破规划条件要求、不涉及总平面图整体布局、不涉及城市公共配套设施调整、不涉及重点区域的城市设计内容重大调整)的原则下,为下一步的方案深化完善预留空间。2.该导则是一个注重城市公共空间管控的导则。它结合新的建设审批管控环节,融入城市设计要求,管控建筑形象。

同时在编制思路和内容编排上,更加注重规范化、可视化、精准化。1.在规范化方面,进一步规范设计方案的内容编排要求、存档要求及制图要求。2.在可视化方面,进一步提升设计方案的内容可读性,将管控要素从复杂的设计图纸中剥离,形成更易解读的分析图纸。3.在精准化方面,进一步明确城市规划实施管理的管控边界。强化规划条件要素的管控,方案设计阶段强调建筑整体风貌特征、建筑群体关系、建筑风格色彩等建筑外部空间的管控,赋予建筑内部细节设计更大的弹性空间。

该导则已基本满足了您提出的在结合住建部发布的方案设计文件编制深度标准基础上的具体审批细则要求。

三、关于“应按项目需求和阶段性控制要求予以分类对待”、“对报批的投资估算要有具体深度要求”、“对明确规定以概算为基数的设计费计费项目计费”等建议。

1.应按项目需求和阶段性控制要求予以分类对待。

目前,根据《关于印发<极光棋牌工程建设项目审批制度改革试点>的通知》(温政办〔2018〕88号)规定,除特殊工程、交通、水利、能源等一些重大工程外,房建项目和基础设施项目都已取消初步设计审查,我局对建设项目的方案设计审查也进行了分类,对小型企业、支路等级的市政道路和标准地项目实行承诺制,业主单位和设计单位进行承诺,承诺后对方案设计不再进行审查或直接进入施工图设计;对一般项目开展多部门联合审查;对复杂的建设项目除部门联合审查外,还召开专家审查会;通过不同的审查方式在切实方便项目建设业主的同时,加强对建设项目方案设计的把关和审查。

2.对报批的投资估算要有具体深度要求。

根据原有基建程序,立项阶段对应估算,初步设计阶段对应概算。概算是根据初步设计编制深度进行投资额计算的,跳过初步设计编制是无法明确具体工程量进行概算编制的。估算是用估算指标进行编制,可以要求加深深度采用类似工程概、预算或者市场询价等方式。在温政办发〔201888号文件政府投资项目取消初步设计审查事项的情况下,工程项目经设计方案审查通过后,按立项批复投资估算进行限额设计。同时相关部门做好项目事后监管工作,发改和财政部门建立一般政府投资项目变更留痕、重大项目变更报市政府审批的协调机制。

3.对明确规定以概算为基数的设计费计费项目计费。

目前,有关设计费的计费标准尚未进行相应调整,在实际工作中可按估算或建筑面积进行设计费的计算,随着审批制度改革在全国推开,有关设计费的有关标准文件很可能会进行调整。

今年我市将进一步深化改革,同时对现有实施的改革试点措施进行评估,总结推广,对于取消初步设计审查事项带来的问题,我们下一步将采取相关措施予以完善。对于一般企业投资工程建设项目,将继续完善当前设计方案联合审查机制,一般仍不再进行初步设计审查。对于政府投资项目,我们将根据今年新发布的《政府投资条例》、国务院办公厅《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》及浙江省改革实施方案的精神,调整完善我市审批制度和流程,在保证审批效率的同时,也解决设计深度、投资概算控制方面的问题。

最后,感谢您对自然资源和规划工作的关心与支持,希望您一如继往地持我们的工作!

联系人:戚高瞻,联系电话:88926383、13566228227

 

 

 

极光棋牌自然资源和规划局             

   2019年6月25日

 

 

 

 

 

(此件公开发布)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  抄送:市府办,市政协提案委。

  极光棋牌自然资源和规划局办公室           2019年6月25日印

 


Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统