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极光棋牌自然资源和规划局关于对市十三届人大四次会议第340号建议的答复函 温资规函〔2019〕302号
时间:2019-06-27 来源:市自然资源和规划局 字号:[ ]

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温资规函〔2019〕302号

 

 

极光棋牌自然资源和规划局

关于对市十三届人大四次会议第340号

建议的答复函

 

殷兴朗等三位代表:

你们在市十三届人大四次会议期间所提的《关于加强土地资源节约集约用地管理的建议》(人大建议340号)收悉,经我局会同市农村农业局认真调查研究,现答复如下:

加强土地资源节约集约利用管理,是解决我市用地紧缺,提升城市品质的最关键途径,是提高土地利用效率,保障用地需求的有效措施。近年来,我市在加强土地节约集约利用方面开展了一系列的工作,取得了一定成效,但随着城市的改造提升,建设用地粗放利用的情况仍有存在。你们通过深入详实的调研,具体分析土地利用效率低,建设用地粗放的原因,针对性得提出加强土地高效利用的建议非常中肯,为政府今后开展工作提供了宝贵的意见。结合你们所提的建议,我们针对性得总结汇报如下:

一、近年来我市节约集约用地工作开展情况

(一)开展“拓空间、强保障”六大专项行动,提供坚实的空间资源要素保障

2019年3月,市政府下发了《极光棋牌“拓空间强保障”六大专项行动实施方案》,通过“批而未供、供而未用、用而未尽、建而未投、投而未达”等“五未”土地处置,拆改土地区块化有效利用,闲置厂房(公房)有机更新等举措进一步盘活存量资源,通过垦造耕地、用海审批突破等举措进一步拓展新增资源,不断提高空间要素利用率、产出率,保障真实有效的土地需求。全市力争至2021年完成以下目标任务:一是 “批而未供”土地消化3 万亩以上,“供而未用”土地处置6 万亩以上;二是“用而未尽”“建而未投”“投而未达”等低效工业项目用地整治3 万亩以上,其中整治空置、出租及不规范使用厂房300 万平方米以上,完成亩均税收3 万元以下(鹿城区、龙湾区、瓯海区及省级产业平台5 万元以下)工业项目整治,工业企业产出效益得到明显提升;三是海洋经济发展示范区项目的用海审批取得明显进展,历史围填海遗留问题处置3 万亩,已审批填海项目的开发利用率每年提高10%;四是完成垦造耕地3 万亩以上(其中建设用地复垦不少于0.8 万亩),新建标准农田1 万亩。截止5月30日,全市批而未供土地消化4318亩,“三未”工业项目整治1945亩,低效厂房整治20万平方米。

(二)深化“亩均论英雄”改革,全面推行“标准地”制度,引导工业企业集约用地

近年来,我市深入贯彻落实省委省政府的决策部署,把深化“亩均论英雄”改革作为破解资源瓶颈制约、优化产业结构、推动经济高质量发展的重要举措,狠抓落实,确保改革举措在温州落地见效。2018年底完成全市规上企业和用地5亩以上的规下企业“亩均论英雄”综合评价,今年评价对象将扩大至用地3亩以上的规下企业,并建立市、县、园区、企业四级数据采集、核实、共享机制,形成集亩均数据归集、综合评价、可视化展示、监测预警等功能于一体的大数据平台。同时,2018年部分县市区在税费、水价、电价、土地供给上已出台具体差别化政策措施,今年将督促各地出台融资、奖评方面的资源要素差别化政策,进一步深化“亩均论英雄”改革,引导企业全面提升劳动效率、资本效率、土地效率、资源效率、环境效率和科技贡献率。

2018年4月,市政府常务会议审议通过《极光棋牌推行“标准地”制度工作实施方案(试行)》,制定出台《极光棋牌企业投资项目告知承诺制实施办法(试行)》(温政办〔2018〕97号)等一系列政策文件。在省级以上各类经济技术开发区(园区)及其拓展区、产业集聚区及其拓展区、省级创建特色小镇区域范围内对工业类(含M0新型产业项目)、仓储类、研发总部类用地推行“标准地”制度。坚持以市场化配置、亩产论英雄、改革提速度、全过程监管为原则,通过政府事前制定发布标准,企业对标竞价,明确企业投资项目亩均税收等“硬约束”控制指标,提升土地节约集约利用水平;实施“承诺制”,减少项目开工审批环节,最大限度提高建设速度和效率;强化事中、事后监管、指导,完善监管服务体系,建立企业承诺信用评价管理机制,建立较为完善的企业投资项目管理体制。目前,我市全面推进工业项目“标准地”供地,“标准地”出让占全市新批工业用地总宗数的100%,总面积的100%。

(三)实施小微企业创业园建设,破解小微企业用地低效散乱

为切实破解小微企业用地低效、布局散乱、配套设施不全等问题,以及违法违章用地拆除后的生产空间问题,自2013年开始,积极推动全市小微企业创业园建设,按照同一产业或相互配套产业集中布局的原则,实现小微企业的集聚,配套设施共享,达到节约集约用地的目的。2013年以来,先后制定出台了《市委办公室 市政府办公室关于加快推进全市小微企业创业园建设工作的若干意见》(温委办发〔2013〕121号)、《小微企业创业园建设指导手册》、《极光棋牌人民政府办公室关于印发极光棋牌小微企业创业园产权分割管理办法和市区工业企业空间换地实施细则的通知》(温政办〔2014〕104号)等系列政策文件,在土地供应方式、开发建设主体、产权管理模式等方面进行创新,引导小微企业不再单独申请用地,集中进入小微企业创业园。一是在土地供应方式方面,探索实行“限房价竞地价”等形式,保证小微企业创业园的价格吸引力;二是在开发建设主体方面,允许国有投资公司、行业协会牵头小微企业联合体以及市场主体等多种开发建设主体参与小微企业创业园建设;三是在产权管理方面,允许小微企业创业园以工业地产形式进行房屋按层进行分割,土地使用权相应进行分割,解决小微企业生产空间的产权问题,同时可以此作为抵押物满足融资需要;四是在小微企业创业园的用地标准方面,要求土地利用要尽可能向空中发展,争取重工业行业容积率达到2.0以上,轻工行业容积率达到3.0以上,实现土地利用的集约高效。

同时,强化小微企业园用地保障,实施建成区重污染企业搬迁改造工作,优化工业布局。按照省打赢蓝天保卫战三年行动计划的工作安排,推进市、县行政区范围内水泥、平板玻璃、化工、焦化、钢铁等5个行业领域重污染企业搬迁改造,2019-2020年搬迁改造或关闭退出重污染企业13家,加快推进淘汰落后产业,腾出新的用地空间,在盘活资源中推进土地集约节约,加快优化工业布局的步伐。

(四)鼓励土地空间立体开发,提高单位土地综合利用效益

在贯彻落实建设用地利用控制指标的基础上,积极探索实施城市土地空间的立体开发利用。为切实保障地下空间开发主体的合法权益,先后研究制定了《极光棋牌人民政府办公室关于印发极光棋牌地下空间建设用地使用权管理办法(试行)的通知》(温政办〔2011〕192号)、《极光棋牌人民政府办公室关于印发<加强极光棋牌城市地下空间开发利用管理实施意见>等文件的通知》(温政办〔2014〕56号),在土地供应方式、开发建设、产权管理、地下人防工程配套建设等方面对地下空间的开发利用进行了规范。近年来先后实施了白鹿洲公园地下商业项目开发、温州大道地下空间综合开发等系列项目。

(五)加强土地批后利用管理,落实土地开发利用全过程监管

一是建立土地开发利用的动态巡查机制。为切实加强建设用地的批后利用动态管理,建立科学、顺畅的开发利用动态信息获取机制,2012年专门下发了《关于转发<关于全省逾期未开竣工及闲置土地情况的通报>切实加强建设用地批后管理制度建设的通知》(温土资发〔2012〕203号),建立了“建设用地批后监管‘三到场、常巡查’制度”(即交地到场、开工到场、竣工到场和日常开发利用巡查)、“建设项目用地开竣工申报制度”等,切实加强建设用地的开发利用动态管理。二是落实建设用地复核验收制度。《极光棋牌人民政府办公室关于印发极光棋牌建设项目竣工联合验收实施办法(试行)的通知》(温政办〔2011〕37 号)、《关于印发<极光棋牌区房地产项目用地复核验收工作方案>(试行)的通知》(温土资发〔2008〕255号),明确对具体建设项目用地竣工后的开竣工履约、出让金缴纳、开发建设规模、具体用地范围等事项进行复核,对违反《土地出让合同》约定的,依照相关法律法规或者《土地出让合同》进行处置,切实加强用地情况监督。三是严格落实经营性用地超约定建筑规模监管。先后制定出台了《极光棋牌人民政府办公室关于加强经营性开发项目用地规划管理的通知》(温政办〔2004〕42号)、《极光棋牌人民政府办公室关于加强房屋建筑工程项目许可后规划监管的通知》(温政办〔2010〕45号)、《极光棋牌人民政府办公室转发市规划局等部门关于极光棋牌区建筑工程面积计算若干问题规定的通知》(温政办〔2008〕74号)、《极光棋牌人民政府办公室转发市规划局关于极光棋牌区计入容积率建筑面积指标计算规定的通知》(温政办〔2011〕62号)等系列政策文件,切实加强经营性用地出让后超合同约定建筑规模的监督管理。

(六)加大违法用地查处力度,保障节约集约利用土地

全面落实土地利用动态巡查制度,加大违法违规信息的网上排查和实地核查,充分运用执法、督查手段,加强与纪检监察、检察等监督或司法机关的联动,有效制止和严肃查处违法违规用地行为。 同时,完善执法监管信息网络平台,建立违法信息共享机制,将违法案件信息与市企业信用平台、市司法平台、省厅执法监察平台数据共享,实现信息资源共享,提高案件查处效果,推进执法监管共同责任机制建设。全市两级国土资源管理部门依法查处了国土资源违法案件,做到既处理事,又处理人,直至追究违法当事人的刑事责任。

通过上述政策措施,近年来,全市土地节约集约利用水平不断提升,土地节约集约利用的效果受到国家、省级政府和部门的认可,瑞安市获评全国节约集约模范县称号、鹿城区因土地节约集约利用方面成效突出受到省政府表彰嘉奖激励、瓯海区获评省级节约集约模范县(市、区)称号, 孙景淼副省长对我市的节约集约用地成效作出批示表彰,并要求在全省推广。

二、关于建议中提出的相关建议的采纳情况

(一)关于拆违后土地利用的建议

《浙江省国土资源厅关于进一步加强“三改一拆”拆后土地利用工作的通知》(浙土资发〔2016〕30 号)为全省规范拆后土地管理,拓展拆后土地利用途径指明了路径,《通知》明确,对于近期无法确定利用方向或项目一时难以实施的,根据区域环境和现有条件,综合考虑近、远期规划和利益关系,采取建设停车场、体育运动设施、休闲广场、公园绿化、街道景观等功能性、公益性项目等方式进行充分利用,防止土地闲置。对拆后土地用于临时建设的,具体操作办法由市、县(市、区)政府制订。为加强临时建设用地的规划管理,2017年我局(原市规划局)专门下发了《极光棋牌规划局办公室 关于进一步加强极光棋牌区临时建设规划管理的通知》(温市规办字〔2017〕27号),对临时建设的相关审批问题进行了明确。因此,代表们所提出的加强拆后土地的临时利用的建议对提高土地的利用效益,实现节约集约用地具有重要意义。根据现行的法律法规,工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等用地必须以招拍挂的方式供应土地,建议中提出的“对近期没有列入规划建设范围的拆后土地,可由规划建设部门研究确定临时使用功能和临时使用年限,土地征收后以土地划拨、租赁的形式供给县(市、区)政府组建的经济实体,用于建设标准厂房、小商品市场和旅游服务设施等项目”不符合现行的法律法规的规定,无法具体组织实施。我市低效用地再开发政策《极光棋牌人民政府关于推进节约集约用地加快城镇低效用地再开发试点工作的实施意见(试行)》(温政发〔2014〕49号)中明确,对近期内(指5年以上)确实无法按照城乡规划实施开发利用的国有建设用地,按规定纳入土地储备后,经县(市、区)政府(功能区管委会)批准,允许将土地租赁给属地乡镇街道(或国有独资公司),有属地乡镇街道(或国有独资公司)按规定报批临时建设。临时建设可以优先用于公用和市政基础设施、绿地,也可以作为拆迁时的临时过渡周转房等使用。

建议中提出的“对零星集体建设土地,可直接办理集体建设用地使用手续用于建设乡镇、村公共设施及公益事业等项目”的建议与省、市文件精神相吻合,上述项目可按程序申请使用集体建设用地。

(二)关于在低效用地再开发上让利基层的建议

我市现行的《极光棋牌人民政府关于推进节约集约用地加快城镇低效用地再开发试点工作的实施意见(试行)》(温政发〔2014〕49号)中,对村集体参与再开发的情形做了规定,例如“第(八)再开发利用模式”中第1点就明确了村集体经济组织实施再开发的具体操作流程。该条规定:“县(市)辖区内的旧村庄(城中村)改造项目原则上由政府主导进行开发,但对有条件且有组织实施能力的村集体经济组织可以参与共同开发,属地乡镇(街道)进行指导,……。村集体经济组织申请土地征为国有,政府依法办理土地征收手续,征地补偿费用由集体经济组织自行落实。对安置地块可采取划拨方式供给村集体经济组织实施再开发利用;安置地块安排后还有节余土地的,由政府公开出让土地使用权。城市规划区外的旧村庄改造项目用地,土地可以保持集体性质不变”。第(十六)财政税费扶持政策中第1点明确:“对有组织实施能力的村集体经济组织参与再开发的旧村庄(城中村)改造项目,进行整村改造的,安置地块安排后的节余土地,通过土地使用权公开出让方式供地,土地出让金可按一定比例,奖励给村集体经济组织用于征地补偿、旧村庄(城中村)改造建设和新农村建设。具体奖励办法由县(市)政府自行制订。”

建议中提出的“对属村集体的低效土地,建议在征收为国有后适当向村集体政策倾斜,允许土地合并归宗和分割登记,优先协议出让或协议租赁给村集体用于产业型项目建设、旅游项目区配套建设,以进一步壮大村集体经济。”不符合现行的法律法规中明确的“工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等用地必须以招拍挂的方式供应土地”的相关规定。对于符合条件的公共停车场等公共设施用地,可以直接以村集体公共设施项目申请使用集体建设用地的形式解决。

(三)关于在土地流转上制定鼓励引导政策的建议

建议中提出了“土地流转上要制订鼓励引导政策”的建议,近年来,我市在引导推进土地流转方面做了大量的工作。

一是全面推进农村土地确权登记颁证工作,避免土地流转纠纷,确保农户合法权益。2013年,市政府颁发了《关于印发极光棋牌农村土地承包经营权确权登记工作方案的通知》(温政办〔2013〕114号)。2016年,市委市政府再次就农村土地确权登记颁证工作颁发了《关于全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作的通知》(温委办发〔2016〕75号)。目前,我市已全面完成了土地确权登记颁证工作,切实解决土地承包在实际当中存在的面积不清、四至不准、权证不符等问题,为建立健全农村土地承包档案资料,包括农地信息收集、反馈、流转等,并实现土地承包经营权流转的电子化信息管理,深入挖掘农村土地在流转、抵押等方面的财产权利奠定基础。

二是建立农村产权交易平台,规范我市农地流转交易市场,实现土地流转价格市场化,确保流转双方合法权益。2012年12月我市农村产权服务中心有限公司正式挂牌成立。为全市农村产权交易提供场所设施、信息发布、合同签署、交易鉴证、政策咨询、组织交易、公开竞价等服务。截止目前为止,全市共完成农村产权交易8780宗,交易总金额61.04亿元(其中,市本级完成村集体经营性资产交易2193宗,交易总金额22.4858亿元。)有效加强了我市农村集体资源特别是土地流转服务,引导了我市的土地的规范流转交易市场。当前,该交易平台已在县、乡、村三级推开,初步建成了市、县(市、区)、镇(乡、街道)、社区(村)四级农村土地流转服务平台,实现土地流转服务体系的全覆盖。

三是提出大力发展村级集体经济概念,鼓励和扶持村级集体经济发展,提高土地利用价值和乡村资源,实现绿水青山就是金山银山的致富路。近年来,我市先后推出强村惠民三年行动计划、村级集体经济开展建档立卡工作、开发“极光棋牌村级集体经济信息平台”,运用信息技术和大数据,实时对村级集体经济发展情况进行监测和评估,动态掌握每个薄弱村集体经济项目建设进展和其他村每月收支情况,提高决策科学性。如,立足产业创新,推进一、二、三产业融合发展。鼓励村集体开发利用村集体所有的土地、山林、水等自然资源,发展优势突出和特色鲜明的主导产业,实现“一村一策”“抱团发展”等多种交叉融合模式。

下一步,我局将继续与相关部门紧密配合,通力合作,坚持节约集约用地,确立“亩产论英雄”导向,推行新增建设用地与存量挖潜挂钩政策,大力推动存量土地资源挖潜,持续推进农村土地综合整治,以土地节约集约利用促进产业转型升级,推动高质量发展。坚持用改革的办法、创新的思路切实解决自然资源管理利用中的新矛盾、新问题,不断开创自然资源管理工作新局面。

最后,感谢你们一直以来对自然资源和规划工作的支持。

 

(联系人:王三川,联系电话:88350409,13605870199)

 

 

 

 

 

极光棋牌自然资源和规划局

                                 2019年6月27日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:市人大常委会代表工委,市府办,苍南县人大常委会。

极光棋牌规划局办公室                          2019年6月27日


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